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　　10月26日，知情人士向記者證實，在經(jīng)過近四年的試點之后，有關(guān)部門正將增值稅轉(zhuǎn)型的方案積極上報國務(wù)院，希望早日在全國范圍內(nèi)實施。

　　十七大期間，財政部部長謝旭人曾表示，今后一個時期中國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，推進(jìn)財稅體制改革，制定增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)方案。

　　該知情人士進(jìn)一步表示，“增值稅轉(zhuǎn)型目前的狀態(tài)，可以是一個文件下發(fā)，次日就可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，只是政府目前還存在一些擔(dān)憂。”

　　最終方案煥然一新，分年度按比例推進(jìn)

　　“最終要實施的方案與東北和中部試點目前的方案是不同的。”該知情人士透露，“增值稅轉(zhuǎn)型將與國際上的增值稅方案接軌，并將以全國上下一盤棋的形式出現(xiàn)。”

　　增值稅作為市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍課征的流轉(zhuǎn)稅，其最大優(yōu)點在于銷項與進(jìn)項環(huán)環(huán)相扣、征管相對便利，相對統(tǒng)一的稅基和稅率可以最大限度地減少對企業(yè)的重復(fù)征稅。

　　國際上的增值稅方案屬消費型，是要將全部固定資產(chǎn)投資在征收增值稅前進(jìn)行全部扣除。

　　因此，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，不在于“收多少”而在于“退多少”，最直接的影響就是可能造成財政減收。

　　為了控制減收，在增值稅東北試點期間，不僅對試點行業(yè)進(jìn)行了限制，而且投資方向只限定于機(jī)器設(shè)備，并且只對“增量”進(jìn)行扣除。

　　但這樣“嚴(yán)格”的限制究竟能對企業(yè)促進(jìn)固定資產(chǎn)更新有多大的作用，究竟在何種程度上可以緩解財政減收的壓力，涉及到復(fù)雜的測算，業(yè)內(nèi)一直難有定論。下轉(zhuǎn)A2版

　　實際上，新方案將較為充分地考慮到財政的減收因素。“全國推行的方式是分年度按比例進(jìn)行。”上述消息人士表示，“對機(jī)器設(shè)備全額進(jìn)行扣除后，只將增值稅按一定比例返還給企業(yè)，其余的部分則全部計入企業(yè)的成本，國家不會掛賬，并按照20%、30%一直到100%的比例逐年過渡。”

　　試點時，對企業(yè)也按一定比例返還稅款，但是其余稅款國家仍需對企業(yè)掛賬。而這次方案的改革，則減輕了政府的壓力，緩沖了減收的顧慮。

　　這種推進(jìn)方式不僅能夠有效控制減收，而且不再區(qū)隔行業(yè)、增量的劃分，使得增值稅改革更為徹底，防止了企業(yè)在地區(qū)與行業(yè)間進(jìn)行投機(jī)的機(jī)會，加速了企業(yè)固定資產(chǎn)的更新。

　　不會繼續(xù)擴(kuò)大試點，直接全國范圍內(nèi)實施

　　“增值稅轉(zhuǎn)型方案與推進(jìn)方式都已明確，只是目前的經(jīng)濟(jì)形勢不適宜出臺。”接近財稅部門的知情人士透露，“但是增值稅轉(zhuǎn)型，不會再擴(kuò)大試點，試點工作已經(jīng)給增值稅轉(zhuǎn)型積累了足夠的經(jīng)驗，下一步將在全國范圍內(nèi)實施。”

　　早在2004年，增值稅轉(zhuǎn)型試點在東北已經(jīng)展開， 當(dāng)時圈定了八大行業(yè)進(jìn)行試點，并且只允許新增機(jī)器設(shè)備的增量進(jìn)行抵扣，而今年7月在中部26個城市進(jìn)行的試點，則完全照搬了東北模式。試點總體進(jìn)行得很順利，但也帶來一些負(fù)面影響。

　　“人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異勢必導(dǎo)致抵扣鏈條的復(fù)雜和混亂，不僅會降低市場配置資源的效率，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，還會滋生各種形式的避稅、騙稅行為，增加稅收征管的難度。”中國社科院財貿(mào)所研究員張斌對記者表示 。

　　記者調(diào)查中了解到，中部一些試點城市，經(jīng)常通過在主營業(yè)務(wù)中植入優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，借機(jī)享受增值稅退稅，更多的企業(yè)，則經(jīng)常通過“虛擬增量”的方式，來騙取更多的退稅額。

　　“增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該到了全國推廣的時候了，何況東北那邊的試點只允許新增的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行抵扣，如果現(xiàn)在去那邊投資，增值稅轉(zhuǎn)型一旦推向全國，就沒有任何意義了。”西部地區(qū)機(jī)械加工企業(yè)主張遠(yuǎn)對記者說，“ 而且試點地區(qū)的限制很多，最后也退不了多少錢，對企業(yè)沒太多鼓勵的作用。”